如何让外出农民工的土地承包权不受侵害陈黎钟

2019-10-16 04:50

如何保障外出农民工的土地承包权不受侵害?记者日前专门走访农业部寻求答案。

刚刚自外地督查回京的农村经济体制与经营管理司副司长、国务院农民工工作联席会议成员胡建锋接待了记者。胡建锋提供的资料和介绍表明,自《国务院关于解决农民工问题的若干意见》即(国发[2006]5号)文件下发以来,农业部十分重视,针对外出农民工的土地承包问题,及时推出五大措施以切实维护农民工土地承包权益。

加强法律政策的宣传普及,增强农民工依法维权意识,是农业部推出的第一项措施。通过与各地农业部门采取多种方式宣传和普及农村土地承包法律和政策,教育干部依法行政、依法办事,引导农民学法、懂法和用法。由农业部出资购置的200套电影科教片《土地承包有靠山》,已赠送100个县(市、区)免费在农村放映。

为切实纠正违法调整,收回农民承包地,强迫农民流转承包地等突出问题。农业部推出的第二项措施即加强法规制度建没,以保障农民工的土地承包权益。其中农业部颁布并实施的《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》,分别以把农村土地承包经营权证发放到户为重点,加快承包地块、面积、合同、证书和基本农田“五到户”,全面落实农民对承包土地的各项权利。以提高土地流转合同签订率为重点,引导农民按照依法、自愿、有偿的原则,规范承包土地流转。与此同时,地方配套法规建设也在抓紧有序进行,目前全国已有13个省(自治区、直辖市)出台了《农村土地承包法》实施办法或条例(规定),有的还专门对维护农民工土地承包权益做出了规定。为依法构建维护农民工土地承包权益的长效机制,提供更加健全的法律保障。

第三项措施是继续督促各地因地制宜采取多种方式,落实农民工对承包土地的各项权利。如广东、湖北等省,通过抓好延包后续完善工作,确保承包地块、面积、合同、经营权证书全部落实到户。北京市则针对城近郊区农民大量非农就业的现实,采取确权、确股、确利等多种方式,依法落实城郊农民工土地承包经营权。目前,农业部正督促各地抓紧颁发农村土地承包经营权证,2007年底到户率要达到90%以上。

土地如何流转,是广大外出农民工普遍关心的问题。胡建锋介绍说,农业部推出的第四项措施即加强农村土地流转规范管理和服务,便是针对保障农民工土地流转权益的。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定,各地农村土地流转管理制度正在不断健全,江西、四川、吉林、江苏等省,普遍推行了土地流转合同制和土地流转登记制度。农业部要求到今年底,60%以上的县(市)要采用统一规范的农村土地流转合同文本。不少地方还在乡镇和村探索建立健全农村土地流转服务组织,为土地流转供求双方提供信息发布、合同签订和签证、土地流转价格评估、纠纷调处等实实在在的服务。重庆市通过强化流转合同签订指导服务,使农村土地流转纠纷大大减少。据农业部掌握的情况表明,通过规范管理,今年以来各地土地流转合同签订率进一步提高,合同内容逐步规范,涉及农民工土地流转的纠纷进一步下降。

对于出现的纠纷,农业部推出的第五项措施就是从完善纠纷调处机制入手,加大维护农民工土地承包权益的力度。2006年各地农业部门通过协商、调解、信访、仲裁解决的土地纠纷18.8万件。胡建锋告诉记者,今年已将解决侵害农民工土地承包权益的突出问题纳入由农业部、监察部、民政部、中农办、国务院纠风办、国家信访局联合组织开展的“农村土地承包突出问题专项治理”的重要内容。此外,由农业部组织推行的土地承包纠纷仲裁试点工作进展顺利,截至今年5月,批复的试点总数已达183个市,范围涉及27个省。一个探索建立乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包纠纷调处机制正在形成。

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